随着低空经济与应急管理体系的快速发展，国家应急管理部于2023年11月17日正式发布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定修订版》。其中明确指出，低空飞行器操作员与应急救援指挥员两项特种作业资质将实现"一证通"，持有者只需完成相应培训并考取《综合应急操作证书》，即可同时具备两项作业资格。这一政策引发了社会各界广泛关注，特别是对航空产业从业者和应急救援团队带来实质性利好。
据行业数据显示，我国低空飞行器保有量已突破12万台，应急救援从业人员超80万人。新政策实施前，相关人员需通过两次独立考核分别取得A类（航空器操作）和B类（救援指挥）证书，耗时长达6-8个月。新规定通过合并培训内容、优化考核流程，预计可为从业者节省至少30%的培训成本和40天时间成本。好消息！这两种特种作业只需一证，政策全文可通过官方渠道查阅。
政策制定专家组成员李教授在接受采访时指出："此次改革是基于两岗位技能交叉性设计的。例如，直升机救援操作员在执行任务时，既需掌握飞行器操控，又要具备事故现场指挥能力。合并认证既能提升救援响应效率，又能避免重复培训造成的资源浪费。"数据显示，试点地区已实现平均救援响应时间缩短15%，人员损耗率下降近20%。
值得关注的是，新证书特别强化了数字技术应用模块。所有持证人员将纳入国家应急管理数据库，其操作数据与救援案例将实时同步至行业监管平台。某无人机企业负责人表示："这让我们在参与森林灭火等项目时，能直接调取持证者的高空灭火训练记录，大幅提升了合作效率。"
对于如何获取新证书，政策明确了清晰路径：
1. 基础培训：包含飞行原理、应急指挥理论（统一96学时）
2. 实操考核：设置模拟山地救援、突发空域处理等12项复合场景
3. 继续教育：每两年接受一次无人机救援等新增技术培训
政策适用范围覆盖无人机操作、直升机救援、大型无人机航线测绘等27类作业场景。
当前正值政策过渡期，已持有单项证书者可通过"全国特种作业查询平台"在线提交合并申请。值得注意的是，今年新增加了VR虚拟考场，考生可在家通过互联网完成80%的考核项目。多位参与试点的从业者反馈："考场\'地震三维建模\'项目非常真实，甚至比现场操作训练更具挑战性。"
政策带来的行业变革已初现端倪。在11月10日深圳举办的应急装备展上，多家企业展出了基于新证书标准设计的复合型培训设备。某参展商透露："我们研发的\'双模式训练舱\'可同时模拟空域飞行和灾害现场指挥场景，目前已接到23家培训机构的采购意向。"
专家提醒，虽然政策降低了准入门槛，但对技能水平的要求并未降低。考核中新增的"极端天气协同处置"等实战项目，需从业者投入更多时间准备。建议报考人员重点关注应急管理部近期发布的《复合型特种作业评价标准》（2023年11月版），该文件对考核细节作出了详细说明。
此次改革适逢我国低空经济突破口，根据《全国低空经济发展报告》，到2025年相关领域专业人才缺口将达47万人。新政策通过人才培养模式创新，预计每年可为行业输送2.3万名复合型人才，对促进"航空+应急"产业发展具有重要意义。
[P>政策全文及报名入口：特种作业一证通实施细则]面对这场行业变革，从业者王女士深有感触："过去备考时总要往返于两个培训基地，现在既能专注学习还省钱，真希望能把这种经验推广到其他特种行业。"随着政策全面落地，特种作业认证体系的改革或将开启新的篇章。
相关行业专家预测，未来可能会有更多关联类别的作业资质实现"合并认证"，而如何平衡资质简化与安全保障，将成为政策制定者面临的重要课题。值得期待的是，此次改革为行业高质量发展提供了可复制的创新范例。